清城區關于推進鄉村振興戰略的實施意見 （征求意見稿）

發表時間： 2018-08-02 09:00 來源：本網 　　

 

為貫徹落實黨的十九大作出的實施鄉村振興戰略的重大決策部署，根據《中共清遠市委、清遠市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》, 現結合我區實際，提出如下實施意見。  

一、總體要求  

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”的要求，加強黨對“三農”工作的領導，率固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷深化農村綜合改革，積極探索創新，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，破除束縛農村發展的體制機制障礙，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化、營造共建共治共享社會治理格局，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。  

（二）總體目標。按照“3年取得重要進展、5年取得明顯成效、8年取得階段性成果”要求，全面實施鄉村振興戰略，深入推進“三個重心下移”，實現鄉村治理體系不斷完善；積極推進鄉風文明建設，實現鄉村民風淳樸、文明有序；大力推進“三個整合”，實現鄉村各類要素優化配置；深化農業供給側結構性改革，實現鄉村產業發展水平明顯提高；加快推進美麗鄉村建設和人居環境綜合整治，實現生態宜居水平明顯提升；全力推進脫貧攻堅，實現鄉村貧困群眾精準脫貧。  

到2020年，鄉村振興取得重要進展，全面建成小康社會。城鄉融合發展的體制機制初步建立，推進培育新型農業經營主體、農村土地制度改革和集體產權制度改革、農村人居環境整治、鄉村治理等重點領域取得實質性進展，農業綜合生產能力穩步提升，農村人居生態環境明顯優化，以黨組織為核心的農村基層組織體系進一步健全，鄉風文明明顯改善，現行標準下農村相對貧困人口全部實現脫貧，農村居民人均可支配收入超過1.8萬元。  

到2022年，鄉村振興取得明顯成效，農村人居環境水平實現大提升。城鄉融合發展體制機制進一步完善。農村一二三產業融合發展水平明顯提升。現代化鄉村產業體系、生產體系和經營體系初步形成，基本完成全區農村耕地整合治理，黨建引領基層治理作用明顯，現代鄉村治理體系基本建立，鄉風文明持續改善，生態宜居美麗鄉村建設取得顯著進展，農村居民人均可支配收入超過2.2萬元。  

到2025年，鄉村振興取得階段性成果，農村落后面貌顯著改變。城鄉融合發展體制機制更加完善，農村一二三產業深度融合發展，鄉村產業現代化水平顯著提升，自治、德治、法治相結合的治理體系和共建共治共享的社會治理格局基本構建，鄉風文明達到新高度，良好家風、淳樸民風基本形成；生態宜居美麗鄉村建設取得重大成果，農村生態環境根本好轉，農村居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小。  

二、重點任務  

（一）深入推進“三個重心下移”，構建鄉村治理新體系  

根據《中共清遠市委、清遠市人民政府關于完善村級基層組織建設推進農村綜合改革的意見（試行）》，制定我區完善村級基層組織建設的意見，深入推進農村基層黨組織建設、村民自治和農村公共服務重心下移，積極探索和創新鄉村治理，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。  

1. 強化農村基層黨組織建設。制定出臺抓黨建促鄉村振興實施方案，強化農村基層黨組織領導核心地位，建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系。加強村小組黨組織建設，創新和優化村小組黨組織設置，注重在沒有黨員的村小組發展新黨員，不斷擴大黨組織在村小組的覆蓋面，加強黨組織對村小組全部工作的領導。推進村級黨組織標準化建設，抓好組織設置、班子建設、黨員教育管理、組織生活、運作機制和工作保障六個方面的標準化建設。大力實施“頭雁”工程，促進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。以紅色村、貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村為重點，今后五年每年從黨政機關、企事業單位中選派優秀黨員干部擔任村黨組織第一書記。注重從本村外出務工經商人員、在村創業致富帶頭人、返鄉大學生等群體中物色優秀黨員擔任村黨組織書記，優化帶頭人隊伍結構。建立后備干部到鎮、到村跟班鍛煉制度。強化教育培訓、管理監督、激勵保障，確保選得優、用得好、留得住。加強農村黨支部書記的培訓，切實增強基層黨組織的政治引領功能和服務“三農”能力。進一步理順領導體制，加強村黨組織對其他各類組織的領導，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。明晰黨組織、村民委員會、村民理事會、村務監督委員會和集體經濟組織工作職責，落實班子聯席會議制度、黨群聯席會議制度，規范議事決策流程。支持村黨組織對服務群眾資源的整合利用，上級安排到村的公共服務和資金項目，以村黨組織為主渠道落實。發揮村級黨組織在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾方面的領導核心作用，充分發揮基層黨組織政治功能，組織發動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。  

2. 完善村民自治制度。健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。規范村民理事會建設，拓寬鄉賢、村“好人+能人”加入村民理事會渠道，注重黨員和理事會成員“雙向”培養；積極開展培訓教育，提高村民理事會成員理事能力，采取項目交辦、購買服務等方式調動理事會成員積極性和主動性。制定出臺規范和完善村規民約的指導意見，重點指導村小組制定符合法律法規、公序良俗且具有本村特色的村規民約，規范和約束村民的行為。把加強黨的領導和鄉村傳統治理模式有效結合起來，在強化黨組織主導地位的前提下，發揮鄉村傳統治理資源在農村社會治理中的優勢，有效治理村莊。進一步健全村級民主監督機制，將行政村村務監督委員會建設與村勤廉監督室建設結合起來，引導村小組按照群眾認可、方便有效的原則開展村務公開民主管理工作，有效保障村民的知情權、決策權、參與權、監督權。  

3. 建立健全村級組織保障機制。健全村小組黨組織經費保障機制，結合市相關政策和資金支持，區財政每年安排村小組黨支部工作經費，切實保障村小組黨支部正常運作。多渠道解決村小組村級組織議事場所，通過爭取各類獎補資金和各方支持新建一批，利用舊校舍、閑置房屋改建一批，利用黨建工作經費租賃或改造新建一批，逐步解決村級組織無議事場所問題。建立健全發揮村級組織作用的激勵機制，將村集體經濟發展和收入增長情況與村級組織成員的工作報酬掛鉤，健全村級組織成員退崗后保障和關懷機制，選拔優秀村級組織成員到村級公共服務站工作，激發村級組織成員積極性。  

4. 加強農村公共服務平臺建設。健全區、鎮、村三級公共服務平臺，整合公共服務職能，優化行政審批程序。健全區政務服務中心、鎮級政務服務中心、村級公共服務站，實行集中開放式辦公，以“一個窗口受理,一條龍服務,一站式辦結”方式運行。健全網絡辦公系統并實現區、鎮、村互聯互通，實現服務事項的業務受理、業務處理、部門審批等多個環節之間無縫街接。推進村級公共服務站規范化建設，實現場所、系統、內容、制度、保障“五個統一”。加強村級服務站隊伍建設，積極開展業務培訓，提升隊伍整體素質，提高服務群眾的能力和水平。抓好為群眾代辦服務工作，各村（社區）全面落實代辦員制度，開展便民利民的全程免費代辦服務，加快推進網上辦理，提高服務效率。區財政對村級公共服務站代辦工作提供經費支持，各鎮街根據實際情況配套一定比例的支持資金。  

5. 大力推進鄉村法治建設。深入開展法治宣傳教育，提升農民的現代法治意識。廣泛開展“民主法治村”創建，2018年底前，全區80%以上村（社區）基本達到省級法治村創建標準；到2020年底，全區村（社區）全部達到省級法治村創建標準。加強對基層干部的法治教育和培訓，提高依法行政的能力和水平，全面規范基層政權的行政執法行為。根據農村發展和農民的需求，組織基層法律服務人員，為群眾提供優質、高效的法律服務，深入開展一村（社區）一法律顧問工作，為群眾提供法律咨詢和法律援助。  

6. 加快提升鄉風文明。按照市文明鄉風建設實施方案及建設標準，制定我區文明鄉風建設工作方案，大力推進鄉風文明建設，開展文明鎮村創建活動，推動實施“清遠鄉村文明十二條”。深入實施公民道德建設工程，推動“文化祠堂”建設，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化道德教化作用。引導農民建村標、立家風、講家訓，支持開展鄉村傳統有益節慶活動，增強農民對集體的認同感，營造文明向上風尚。健全鄉村公共文化服務體系，發揮區級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鎮村兩級公共文化服務全覆蓋。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉村傾斜，培育挖掘鄉土文化本土人才，活躍繁榮農村文化市場。結合美麗鄉村建設、鄉村旅游發展，加強古村落、古驛道、革命遺址等修復和活化利用。挖掘整理和開發嶺南民俗文化、傳統體育活動、優秀民間藝術資源。開展移風易俗行動，引導村民自覺抵制陳規陋習，倡導文明新風。  

7. 推進平安鄉村建設。深入推進“平安細胞”創建工作，把“平安村（自然村）”創建作為申報文明鄉村、創建美麗鄉村前置驗收條件。到2022年，95%的鄉村達到平安村創建標準。到2025年，“平安村（自然村）”創建覆蓋率100%、達標率98%以上。建立覆蓋到自然村一級“中心+網絡化+信息化”體系。建立健全農村重大群體性事件、重大自然災害風險評估制度，打好防范化解鄉村社會穩定風險攻堅戰。推進綜合行政執法改革向鎮（街）延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉到鎮（街）、村（組），推動綜治工作、綜合執法、治安防控、市場監管、環境治理向村級延伸。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力。開展農村食品安全治理，確保農村食品安全。  

（二）深入推進“三個整合”，優化農村各類要素配置  

根據《中共清遠市委、清遠市人民政府關于提高農村組織化水平進一步深化農村改革的實施意見》，制定我區提高農村組織化水平進一步深化農村改革的實施意見，大力推進農村土地、 涉農資金和涉農服務平臺整合，解決農村土地細碎化、涉農資金碎片化和服務資源分散化問題，為現代農業發展和農村各項建設提供有力支持。  

8. 全面開展農村耕地整合治理。深入實施清城區農村耕地整合治理五年行動計劃實施方案，以鎮為實施主體和責任主體，以政府獎補資金為引導，通過五年的努力，完成我區四鎮12.8萬畝耕地的全面整合治理。進一步解決農村耕地細碎化問題，不斷完善農田基礎設施建設，實現“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”，提升耕地綜合生產能力，促進農業適度規模經營。發揮農民主體作用，由村委會或村小組作為項目議事主體和建設主體，鼓勵村民籌工籌勞開展項目建設。區財政對完成耕地整合治理并通過驗收的村小組，統籌安排資金進行獎補。2018年作為為全區耕地整合治理工作的重點推進年，重點推進四鎮共10000畝耕地整合治理并作為示范點。在完成土地整合治理示范點建設的基礎上，以點帶面，全面鋪開，結合美麗鄉村建設、高標準農田建設、土壤污染治理及田園綜合體開發，到2019年底，完成50%以上耕地的整合治理工作；到2020年底，完成80%以上耕地的整合治理工作；到2021年底，完成90%以上耕地的整合治理工作；到2022年底，100%完成耕地的整合治理工作。  

9. 深入推進涉農資金整合。按照“源頭整合,中間優化,末端放大”的基本思路，積極探索建立涉農資金統籌整合長效機制， 促進涉農資金集中精準投放, 提升支農政策效果和支農資金使用效益。通過“大專項”捆綁財政涉農資金。建立“一地一庫六類別”涉農資金整合機制，將原來分散在不同部門、不同項目、不同渠道的涉農資金，統一注入一個資金池，并整合分為“農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發”六個類別，由區統一分類安排資金和組織項目。通過項目載體統籌“任務清單”，優化涉農項目和涉農資金配置，按照我區農業生產和農村社會發展規劃，結合上級工作部署和任務，統籌規劃項目，建立完善項目庫，以項目為整合涉農資金的承接平臺，引導涉農資金向重點區域和主導產業集聚。通過財政資金撬動金融資本。以整合的財政涉農資金作為資本金，引導金融資本和社會資本投入，重點支持農村耕地整合治理、美麗鄉村建設、農村人居環境綜合整治、現代農業發展等中心工作。通過激活主體實現“集小錢辦大事”，引導鎮街農村地區落實村民自治，在群眾自愿的前提下，整合普惠性涉農資金，集中用于村中各項公共事業，建設美好家園。  

10. 構建新型農村社會化服務體系。建立完善區、鎮、村三級綜合服務平臺，建設適應城鄉融合發展和農業農村現代化需求的助農服務體系。深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社從購銷服務向農村綜合服務轉變。制定出臺助農服務體系建設政策文件，采取政府引導、社會參與、互助合作方式，發揮供銷社示范帶動作用，整合農機、農技、供銷、信用合作、產權交易、專業協會等公益性和經營性社會化服務資源，打造集生產、供銷、信用、消費于一體的區、鎮、村綜合服務平臺。根據人口規模、 服務半徑、群眾需求等，在條件成熟的行政村（社區），由供銷合作社對接村“兩委”，通過社村共建或社會資本合作共建等形式，建設一批主體多元、功能完備、便民利民的公益性與經營性相結合的村級綜合服務站，為農民群眾提供農資供應、農技推廣、農產品銷售、農機服務、農村電商、農村金融、生活超市、文化娛樂等服務。到2025年，全區基本建成集農業生產服務、農產品流通服務、農村電商服務、農村合作金融服務、城鄉社區綜合服務于一體的助農服務體系。  

（三）深化農業供給側結構性改革,促進農村產業興旺  

大力推進農業“3個三工程”，深入實施品種、品質、品牌“三品”工程，打造清遠雞等主導產業，通過5至8年時間實現全區農民年人均可支配收入達到3萬元，構建“3+X”農業產業體系，推進農村一二三產業融合發展，提升我區農業現代化水平，推動鄉村“農業興、百業旺”，促進農民持續增收。  

11. 深入推進“三品”工程。建立品種改良、引進和繁育體系，加強與科研院校技術合作，加快水稻、水果、蔬菜的品牌創新，重點支持農業技術推廣機構、具有科研能力的農業企業打造高標準良種繁育基地，開展品種引進示范和品種創新。全面提升農產品品質，抓好標準化質量建設管理，分品種、分地區、分階段推進無公害生產、綠色生產、有機生產等標準等級建設，提高優質農產品占比。推進農業品牌戰略，打造重點高質量農業企業品牌、區級優秀農業區域公共品牌。  

12. 打造支柱產業。打造清遠雞產業,創建清城區清遠雞省級現代農業產業園，建立全國優質雞品牌。強化天龍、清農電商等農業龍頭企業作用，帶動專業大戶、農民專業合作社等廣泛參與清遠雞養殖，實施生產過程標準化、規范化管理。到2020年，全區年清遠雞出欄量達到1250萬只，到2022年達到2100萬只，到2025年達到2500萬只。推進柑橘產業復興發展，優化柑橘品種布局，推廣新型種植模式，打造全國重要柑橘生產基地。到2020年，力爭柑橘種植面積達1.5萬畝；到2022年，柑橘種植面積達3萬畝；力爭到2025年，全區柑橘種植面積達到5萬畝。推廣無病毒容器大苗種植技術，從2019年開始，每年建設無病毒容器大苗種植示范基地500畝，示范基地連片100畝以上。以英德紅茶為主，提高我區茶葉種植面積，力爭到2025年全區茶葉種植面積發展到3萬畝。  

13. 構建“3+X”產業體系。根據我區實際情況，制定特色產業的發展規劃和實施方案，依托資源稟賦，除了我市三大產業外，加快發展黑皮冬瓜、火龍果、烏鬃鵝、花卉、蔬菜等特色優質產業，通過農民專業合作社、農業龍頭企業、農業社會服務組織等帶動廣大農民參與規模種植和養殖。  

14. 發展新產業新業態。加快完善培育農村新產業新業態推動一二三產業融合發展的體制機制。大力發展鄉村旅游、休閑農業、農村電子商務、林下經濟等新產業新業態，引導環境友好型特色農產品加工業、農村服務業、農業科技產業和文化創意產業在鄉村布局。發展農村電子商務，進一步實施“農業+互聯網”，推進訂單農業、農業電商，拓寬農產品銷售渠道。落實促進鄉村旅游發展的意見，開展休閑農業和鄉村旅游發展規劃，結合生態宜居美麗鄉村建設，連線成片打造一批現代農業產業園、農業公園、田園綜合體、森林人家、康養基地、鄉村民宿、鄉村旅游點等鄉村旅游產業帶，創建一批3A級以上鄉村旅游景區。鼓勵和支持農民參與旅游服務和與之相關的生產、流通行業，拓寬農民增收致富渠道。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。積極引導鄉村民宿規范化、品牌化發展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2025年底，力爭創建1個全國休閑農業與鄉村旅游示范區（點）、2個以上國家3A級以上鄉村旅游景區、4個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（點）、2個以上鄉村旅游特色村，打造10家以上特色鄉村民宿和15個以上特色精品農家樂。  

15. 強化農業科技創新引領。建設現代農業產業園、科技園、創業園、農產品加工園等發展載體。加大農業科技項目的支持，組織開展涉農科技項目的立項研究。加強與華南農業大學等高等院校的溝通合作，打造具有現代農業產業技術研發與農業科技創新能力的農業科技園區，加快農業科技推廣應用，提升農業科技進步貢獻率。實施科技人才下鄉計劃，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民合作社、家庭農場、企業結成經濟利益共同體。推行“互聯網+農業科技”服務行動，打通農技推廣服務“最后一公里”。  

16. 培育新型農業經營主體。實行政府引導、農民自愿、市場運作、政策扶持，大力培育發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。到2020年，力爭擁有國家級農業龍頭企業1家、省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業16家；農民專業合作社國家級示范社1家、省級示范社10家。實施龍頭企業培優工程，扶持和鼓勵主導產業的龍頭企業做大做強，支持符合條件的生產、加工、貿易企業申報市級、省級和國家級農業龍頭企業。支持農民以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，加快發展多種類型農民合作社，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。推進農民合作社規范化建設，開展省市區三級聯創農民合作社示范社活動，支持一批具備一定規模和產業基礎、運行機制規范、管理民主的農民合作社做大做強。推動農民合作社參與農村“三產融合”，鞏固提升“農超”“農技”“農社”等對接成果，支持農民合作社發展電子商務。健全完善我區家庭農場認定、登記制度，鼓勵各鎮街創建市區級示范家庭農場，促進家庭農場規范有序發展。促進小農戶與現代農業發展有機街接，統籌兼顧培育新型經營主體與扶持小農戶。完善利益聯結機制，引導龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶建立密切利益聯結關系，通過保底分紅、股份分紅、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，帶動小農戶增收。大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值服務。  

17. 實施新型職業農民培育工程。研究制定新型職業農民培訓規劃，建立新型職業農民教育培訓體系，加快培育各類農業職業經理人、合作社管理人員、家庭農場主、經紀人和創業致富帶頭人。創新新型職業農民培育模式，積極與清遠職業技術學院等院校合作，綜合利用教育培訓資源，開展新型職業農民培訓。支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。依托“農業專家團”，發揮村級農業專家聯絡站等基層農技服務平臺作用，加強農民職業技能培訓，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。開展職業農民職稱評定，落實扶持補貼、創業擔保貸款貼息以及稅收減免、行政事業性收費減免等政策。  

（四）加快美麗鄉村建設，提升生態宜居水平  

實施“美麗鄉村2025”行動計劃，全面推進村莊規劃編制，統籌推進農村人居生態環境綜合整治、美麗鄉村創建工作。到2018年底，全區80%以上的自然村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務; 40%以上的自然村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村。到2020年，我區全面完成農村人居生態環境綜合整治任務；80%以上的自然村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村，其中100%貧困村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村，50%以上的自然村創建成為示范村。到2022年，全區90%以上的自然村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村，其中70%以上的自然村創建成為示范村。到2025年，全區100%自然村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村,其中80%以上的自然村創建成為示范村,建成特色村50個、生態村10個，打造美麗田園示范點；全部行政村達到省美麗宜居村標準。  

18. 以“綜合大專項”統籌“任務清單”。按照全區“一盤棋”的總體部署，統籌人居生態環境綜合整治、美麗鄉村創建等項目；明確創建指標，按照整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園五個梯度和統一創建標準、統一創建方式、統一考核辦法、統一獎補標準“四個統一”原則開展創建，形成政府出標準、農民對標創建的工作格局。將涉及農村人居環境整治、美麗鄉村建設各職能部門的工作內容和工作職責，納入美麗鄉村創建指標體系，作為“綜合大專項”全面統籌各職能部門的任務清單，實現“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的統籌推進機制。  

19. 以農民為主體開展“梯度創建”工作。發揮村小組基層組織的作用，組織發動群眾開展建設美麗鄉村，實行拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補的“四不補”原則，以村小組為創建單元，以農民為創建主體，按照“五個梯度”標準自愿申報、群眾自發創建。發揮財政獎補資金引導作用，從2018年至2025年，市財政每年將安排不少于3億元美麗鄉村建設專項資金，實施以獎代補政策，我區財政按1:0.8的比例配套投入。  

20. 全域開展村莊人居環境綜合整治。以自然村村域為基本單元，組織發動村民開展“三清理”,即清理村巷道生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠地塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。開展“三拆除”，即拆除危舊房、度棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等。開展“三整治”，即整治生活垃圾、生活污水、水體污染，推進生活垃圾處置體系、生活污水處理和村域水體污染整治全覆蓋。開展“鄉村綠化美化亮化”，實行村道、庭院及房前屋后綠化美化，開展農房外立面改造，在村內主要道路、巷道合理設置路燈。  

21. 補齊農村基礎設施短板。加大農村基礎設施建設力度，實現進村入戶全覆蓋，滿足鎮村居民日常生活需要。創建“四好（建好、管好、護好、運管好）”農村路，全面推進鎮通行政村公路改造、村委會通自然村村道路面硬化、自然村村內道路硬化。 推進村村通自來水工程建設，基本形成覆蓋農村的供水安全保障體系。加快農村人居泥磚房、危舊房改造，提升農民住房水平，以解決資困村中貧困戶的安全住房為重點，保障農戶住房基本需求。推進農村“廁所革命”，完成農村無害化衛生戶廁改造，農村公廁建設與美麗鄉村創建同步進行，實現農村無害化衛生戶廁和農村公廁全覆蓋。實施村村通寬帶網絡工程，實現4G、5G網絡農村全覆蓋，光纖寬帶網絡向自然村延伸。實施新一輪農村電網改造升級工程，實現城鄉電力服務一體化。  

22. 開展連片示范工程建設。開展村莊連片改造，鼓勵連點成線、連線成片推進村莊改造，以城郊、高速公路、鐵路、國道沿線和出入口的村莊為重點，大力開展人居環境綜合整治，統一規劃，統籌推進區域內的山、水、田、林、路、景建設，區域內自然村全部創建成整潔村標準以上美麗鄉村。以區為實施主體，擇優選擇連片若干個自然村（可跨行政村、鎮）為創建單元，社會工商資本參與，連片打造涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能于一體，自治、法治、德治“三治結合”，農村生產生活生態“三生同步”，一二三產業“三產融合”的“美麗田園”。  

23. 加強生態文明建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理。大力推進粵北生態特別保護區建設，完成我區在打造粵北生態屏障中的工作任務。  

24. 建立責權明晰的長效管護機制。全面推行河長制，完善農村河道管護、生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、公共設施維護“五位一體”的農村環境長效管護機制，落實政府、自然村（經濟社）、社會化服務三級管護責任。建立健全基礎設施管護資金籌集管理制度，將農村基礎設施養護納入常態管護，建立健全財政補貼與農戶繳費合理分擔機制。  

（五）打贏精準脫貧攻堅戰,讓貧困群眾共享發展成果  

制定出臺精準脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020），堅持大扶貧工作格局，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，到2020年，現行標準下，8000多農村相對貧困人口全部實現穩定脫貧，8個相對貧困村全部出列。  

25. 實施增收脫貧工程。推廣“公司（農民合作社）+基地+農戶”等合作形式，確保每個有勞動能力相對貧困戶至少參加一個扶貧產業項目。深化與珠三角勞務對接，吸引企業投資建設就業扶貧基地和“扶貧車間”，開發公益性就業崗位等，多渠道促進有勞動能力有就業意愿的貧困人口就業創業。支持各地利用財政扶貧資金、涉農資金和社會幫扶資金，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業、增收效果好的企業、農民合作社、種養大戶等經營主體，貧困戶可以持股參與生產經營或者直接收益分紅。建立脫貧致富帶頭人培育體系和特色扶貧產業與貧困戶利益聯結機制。探索推進資產收益扶貧，引導貧困村盤活資源資產，增加貧困戶財產性收入。  

26. 實施兜底保障工程。堅持開發式與保障性扶貧并重，將相對貧困人口全部納入社會保障覆蓋范圍，大力實施教育扶貧工程、健康扶貧工程、住房安全工程、社會保障工程，提升民生保障水平，確保貧困群眾學有所教、病有所醫、住有所居、殘有所助、生活有兜底。  

27. 實施扶志扶智工程。把外力幫扶和內生脫貧結合起來，開展各類型技能培訓，提升貧困群眾發展生產和務工經商基本技能，提高自我脫貧能力。深入開展貧困戶脫貧思想教育，加快補齊“精神短板”，激發貧困群眾脫貧內生動力，實現可持續穩固脫貧。  

28. 實施社會扶貧工程。深入實施廣清對口幫扶，建立健全區鎮對口幫扶協調聯動機制，深化產業對接、勞務協作、文化旅游、教育醫療、人才培養、干部培訓等對口幫扶工作，加強產業園區合作共建。堅持和完善黨政機關和企事業單位定點幫扶工作機制，做好派駐工作隊的選派和管理工作，加強工作考核，為派駐干部提供必要的工作條件和生活條件。深入開展“百企扶百村”精準扶貧行動，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業，鼓勵支持青年學生、專業技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。  

29. 開展扶貧領域突出問題專項治理行動。強化對脫貧攻堅各領域各環節監督，嚴格落實行業主管部門和區幫扶工作班子、鎮街幫扶工作組、駐村工作隊、村（社區）干部責任。建立扶貧資金常態化監管機制，完善扶貧資金使用績效考核評價機制，提升扶貧資金使用管理水平。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對挪用和貪污扶貧款項等違法行為嚴懲不貸。嚴肅查處弄虛作假、搞數字脫貧的行為。  

三、創新城鄉融合發展的體制機制  

（一）深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有、統分結合的雙層經營制度，堅持家庭經營基礎性地位，完善農村承包地“三權分置”制度。強化農村集體產權權能，積極探索土地集體所有權的有效實現形式，提高農村集體經濟組織統籌配置集體資產、資源的能力。積極引導農村土地經營權依法自愿有償規范流轉，鼓勵農戶以轉包、出租、土地托管、代耕代種等方式進行流轉。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體組織探索以出租、合作等方式盤活利用閑置農房及宅基地，通過村莊整治、宅基地整理等節約出建設用地，發展民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游、養老養生等新產業新業態。探索開展利用集體建設用地建設租賃性房屋試點，深入推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款試點工作。健全完善農村產權流轉管理服務平臺，引導土地承包經營權、農村各類產權依托平臺進行流轉交易，實現信息公開、交易公開、監管公開，打造成為農村各類資產資源流轉交易、項目招商、項目合作的綜合性服務平臺。  

（二）創新鄉村發展用地保障機制。制定出臺健全農村發展用地保障政策，探索構建農村土地資源合理配置機制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力。在確保村域范圍內耕地數量不減少、質量不降低的前提下，通過村土地利用規劃調整、實施整治和建設用地增減掛鉤等，優化村土地利用布局，有效利用農村零散存量建設用地。在同一鎮街范圍內，允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局。鼓勵各鎮街結合美麗鄉村建設和村莊規劃，對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地進行拆舊復墾，將復墾騰退出來的建設用地指標在優先保障所在村建設后，結余部分以公開方式在區內流轉用于城鎮建設，通過指標流轉收益獲得新農村建設資金，提高農民財產性收入，有效促進農村環境整體改善。拓寬農村建設用地使用范圍，在嚴格禁止開發商品住宅或建私人莊園會所前提下，經認定的農村新產業新業態項目，可直接使用農村地區預留的建設用地規模或拆舊復墾騰挪的建設用地規模，無需修改土地利用總體規劃。完善設施農用地政策，對于依托種植、養殖項目的鄉村旅游及休閑農業項目，在不占用基本農田的前提下，涉及的糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所等，按設施農用地管理；允許休閑農業、生態農業旅游項目在不破壞土壤耕作層的前提下，在基本農田以外的農用地上架高搭建建筑物；對旅游景區范圍內的亭、臺、樓、閣等小型旅游設施用地，單體用地面積在150平方米以下、總用地面積不超過20畝，且不破壞土壤耕作層的，可按實際地類管理，不需辦理農用地轉用手續。鼓勵在銀盞林場現有生產生活區域改造建設與森林特色生態景觀緊密融合的特色民居、森林木屋等旅游服務設施。對發展鄉村旅游、休閑、養老、健康等特色產業使用建設用地的，允許實施點狀供地。對于農產品精深加工、休閑農莊、鄉村旅游、農村家庭手工品、體驗農莊和創意農莊等新產業新業態項目，用地報批所需的計劃指標可直接用省級指標。鎮街土地利用總體規劃可預留不超過5%的規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設。  

    （三）深入推進農村集體產權制度改革。2018年底前，基本完成全區農村土地承包經營權確權登記頒證任務，全面完成清產核資工作；到2020年，全區基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證；力爭到2021年底，全區基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。按照“八有”要求，健全和規范農村集體經濟組織，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。有序推進經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。鼓勵整合集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟，支持農村集體經濟組織承接或參與財政支出的項目建設，增加村集體收入。進一步深化集體林權、水利設施產權改革。  

（四）深入推進農村金融改革。加強金融對鄉村振興的支持，強化金融支農的激勵、約束機制，鼓勵金融機構創新農村金融服務手段，滿足鄉村振興多樣化的金融需求。深入推進普惠金融“村村通”建設，積極推進農村信用體系建設、農業融資擔保體系建設。探索和完善“政銀保”模式，撬動金融資金支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展。探索開展農村集體經濟組織（農民合作社）內部信用合作, 積極穩妥推進農村信用合作部建設, 探索涉農商業銀行、農村信用合作社與信用合作部的有效對接和聯結，著力解決農民生產資金難題。  

（五）建立健全人才流向鄉村機制。研究制定鼓勵引導各類人才投入鄉村振興的政策措施，實施新鄉賢返鄉工程，積極推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優惠政策，支持技能人才、企業家、知識分子、城市居民、外出務工人員等下鄉返鄉創業，發展農產品加工、鄉村休閑、養生養老、文化創意、電子商務、生產生活服務等新產業。鼓勵國家公職人員退休后返鄉定居服務鄉村。  

（六）探索農民就地城鎮化。以培育特色小城鎮和建設農村新型社區為中心，因地制宜發展生態宜居、休閑旅游、現代農業、養老養生、文化創意、商貿服務等特色小城鎮，探索對空心村、偏僻村等少數具備整村搬遷條件的村莊實行遷移，引導農村人口就近循序遷入城鎮、新型農村社區就業定居。通過轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付掛鉤和建設用地增減掛鉤等，解決小城鎮和農村新型社區建設用地和建設資金問題。推進教育、醫療、金融等公共服務向城鎮和農村社區集聚，完善城鎮和新型農村社區基礎設施和公共服務配套。引導城市資本、人才等要素向農村流動，積極引導農業轉移人口在就業地落戶，發展環境友好型新產業，促進農民就近就地就業。  

四、強化鄉村振興的組織領導和保障  

（一）完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統一領導、 政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。成立區委實施鄉村振興戰略領導小組，由區委主要負責同志任組長、區政府主要負責同志任常務副組長，統籌領導全區鄉村振興各項工作，各鎮街相應成立領導小組。建立和落實黨政一把手第一負責人制度，區委書記是全區鄉村振興“一線總指揮”，各鎮黨委書記、街道黨工委書記是各鎮街鄉村振興的“一線指揮”。切實加強各級黨委農村工作部門建設，做好黨委農村工作部門機構設置和人員配置工作，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督查檢查等職能。各部門按照職能職責，制定政策措施，形成合力，共同推動工作落實。  

（二）加大鄉村振興資金投入。堅持農業農村優先發展原則，完善財政投入持續增長機制，加大投入力度，優先保證鄉村振興領域支出，確保農業農村相關投入逐年增長。實行目標、任務、資金、權責到位，在確保完成中央和省、市的約束性任務前提下，全區統籌整合使用中央、省、市的各類鄉村振興財政投入資金。發揮財政涉農資金引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。制定實施融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本和企業積極投入鄉村振興事業。  

（三）強化規劃編制實施。制定全區實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），優化鄉村空問格局和產業布局，統籌規劃農業、工業與服務業，城鎮與鄉村，強化規劃的前瞻性、約束性、 操作性。制定出臺村莊規劃建設管理條例，因地制宜分類推進鄉村振興。以打造田園綜合體、美麗田園和探索農民就地城鎮化為載體，統籌開展鄉村振興試點示范。  

（四）打造“三農”工作干部隊伍。按照懂農業、愛農村、愛農民的要求，加強“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用，組織實施區、街鎮、村級領導干部鄉村振興大培訓，全面提升各級干部特別是領導干部抓好鄉村振興工作的能力水平。疏通“大學生村官”、“三支一扶”計劃等服務基層項目人員的上升通道，區直部門、鎮街在招錄公務員時，根據省招錄公務員的有關規定，可按照招錄人數的一定比例設置專門職位，向省、市申報，面向服務期滿且考核合格的服務基層項目人員進行招錄。  

（五）打造鄉村振興人才隊伍。實施“揚帆計劃”,加大引進和培養農業農村人才力度, 推進“粵東西北鄉村引進專業技術人才項目”，加大涉農專業人才培養力度。建立區級專業人才統籌使用制度，落實區以下基層用人自主權。有針對性地培育充實農村教師、醫生、農技推廣員、養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業人才隊伍。建立健全鄉村專業服務人員職業上升通道保障機制。建立健全鄉村專業人才培訓和職稱評定機制，加大對農村技術人才申報農業專業技術職稱的支持力度，探索建立涉農職業技能等級評價機制。  

（六）加強督查考核。建立健全落實鄉村振興戰略工作責任制，各鎮街黨（工）委、政府（辦事處），每年向區委、區政府報告鄉村振興進展情況。區、鎮街政府每年向同級人大報告、向同級政協通報鄉村振興進展情況。區直各有關部門每年向區委報告鄉村振興進展情況。建立鄉村振興工作督查制度，區委農辦牽頭有關部門定期不定期對各鎮街、各部門落實鄉村振興戰略工作進展情況進行督促檢查。健全區鎮（街）黨政班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。  

（七）加強鄉村振興輿論宣傳。通過廣播電視、報紙、網站、微博、微信等媒介，采取群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳黨的鄉村振興方針政策，挖掘各地推進鄉村振興的好做法、好典型、好經驗。引導全社會形成合力推進鄉村振興各項工作，為推動鄉村振興戰略實施營造良好氛圍。  

 

附件: 關于推進鄉村振興戰略配套政策文件制定任務清單.doc  

 

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